虚报“活动经费”是什么罪

案情介绍

某国有企业向县计划委申请建设项目，该计划委指派与上级有关人员比较熟悉的工作人员张某，向上级机关申报审批。临行前，该企业交给张“活动经费”6万元备用。在公务期间，张某从“活动经费”中支取3万余元为自己购买手机等物品，并开虚假招待费发票数张，与其他招待费用一起到企业报销，该企业误以为此均为张某为他们跑项目所开支，遂为其报销。

案情分析

分歧意见：第一种意见认为：张某的行为构成受贿罪。张某作为计划委干部，利用职务之便，收受企业款物。虽然企业并不明知这3万元是张某个人花费，但此款被张某占有并不违背企业的意愿，因而构成受贿罪。

第二种意见认为：张某的行为构成贪污罪。张某虽然不是某国企的工作人员，但他利用经手该企业财物的便利，虚构请客招待开支骗取该企业的公款，其行为符合贪污罪的构成要件。

第三种意见认为：张某的行为构成诈骗罪。张某以非法占有为目的，虚构部分事实，使企业产生错觉，自愿交付财物，侵犯了企业的公共财产所有权。

判决结果

笔者同意第三种意见，理由如下：

一、张某的行为不符合受贿罪的构成特征。张某作为国家工作人员，受本单位指派为企业申请项目是其履行工作职责。但他在公务期间，从“活动经费”中支取3万余元为自己购买手机等物品是其单方面的行为，企业并不知情。因此，企业并无用钱换权的故意。所以，张某的行为不构成受贿罪。

二、张某的行为不构成贪污罪。贪污罪的对象一般应当界定为本单位的公共财物，行为人在外单位没有管理、经手公共财物的权力，一般不能产生相关的“职务之便”。本案中，张某为企业申请建设项目也并非受企业委托，而是代表其本单位县计划委从事公务。张某经手的所谓“活动经费”与其职务并无必然联系，而是因为他与上级有关人员比较熟悉，由其经手请客、送礼比其他人更为方便而已。因此，张某用虚构事实的方法骗取“活动经费”的行为与其职务无关，不构成贪污罪。

三、张某的行为构成诈骗罪。张某虚构为该企业开支招待费用的事实，使该企业“自愿地”交出财物，而企业的这种“自愿”实际上是受张某的欺骗所致，因此，张某的行为符合诈骗罪的特征。

相关法规

刑法第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。

第三百九十二条向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

介绍贿赂人在被追诉前主动交待介绍贿赂行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。

第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。

与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。

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