权威解读|特定人群交钱即可免拘留：以罚代惩会导致“为虎作伥

在法律的设计上，自由刑远胜于金钱刑，因为自由比金钱更珍贵。《治安处罚法》修订草案首次提出的将行政拘留转为罚款的立法理念，无疑融入了“以人为本”的精神，凸显了法律对老、幼、孕、乳四类特定妇女的惩罚的人文关怀，使她们在受到行政拘留处罚时，通过折抵罚款获得比其他人生活更需要的自由，有利于她们的身心健康，有利于下一代的繁衍和养育。这个修订草案既维护了法律的严肃性，又让人感受到了人性的温暖。

但是，如果这种打折罚款的处罚方式被审议通过，在以后的执行中会不会遇到实际问题？

行政拘留的天数按照每天200元折算成罚款，对于有钱人来说只是小数目。即使行政拘留的最高天数是15天，也只有3000元。这个数字小于现行的嫖娼最高罚款5000元的治安处罚。我担心的是，自由的成本是不是太低了？这样的打折罚款会不会助长一些有钱没心没肺的人的恶性膨胀？现实生活中，我们不能都认为治安管理处罚法照顾的四个特定对象处于弱势地位。在他们只要能拿到钱就可以不接受失去自由的惩罚的法律保障下，不排除他们中的一些人不会逞强，不会闹事，不会胡作非为，不会在欺凌弱者、危害社会时有恃无恐。面对这样的人，交罚款是充满温情的，但对于受害者来说，却是充满恶意的。在这种情况下，法律已经违背了对特定对象进行人文关怀的初衷，失去了任何惩罚的意义。反而成了鼓励他们无视他人合法利益和社会秩序的支持力量，大大降低了治安管理处罚的严肃性。

相反，对于一些穷人来说，每天200元的罚款不是一笔小数目。笔者在与基层的接触过程中，多次听人提起贫困村执法难的问题。一些违反了治安处罚条例的贫困村民，虽然没有行政拘留的资格，但宁愿在看守所呆几天，也不愿接受罚款。我们不能盲目指责他们把金钱看得比自由更重要的无知。只要我们设身处地为他们着想，想想他们生活的艰辛，就能理解他们牺牲自由的艰辛来之不易。对象“要钱，打死我”的无奈处罚，是执法者不得不面对的困境。可想而知，虽然修订后的《治安管理处罚法》善意地提出用折价罚款来换取免于行政拘留的刑罚，但对于无力负担折价罚款的贫困群众来说，“有钱可以买自由”的法律关怀恐怕无法落实，也无法保证不会产生与法治精神相悖的“没钱不自由”的心理阴影。

在我们的习惯思维中，能够缴纳罚款而不被行政拘留，当然是一种可取的“让步”。但是，这样的“优待”并不会惠及每一个特定的对象，他们情况的不同决定了他们享受“优待”的具体情况的不同。有些人会将自己的自私和恶意扩大到危害社会，侵害他人的合法利益，而有些人则会因为难以充分享受到“优待”而对社会产生悲观失望的情绪。也许这就是减刑时会遇到的现实问题，成为法律设计意想不到的“法律后果”。

如何解决这样的现实问题，避免违背立法初衷的“法律后果”？在我看来，治安管理处罚法能否进一步明确规定，依法应当受到行政拘留的四个特定对象，每个人只能享受一次罚款的“优待”，而且优待不得无休止地进行下去，避免“打虎生威”；对于生活特别困难的特定对象，有相关证明材料和担保人，可以立案，不用交违约金，可以监外执行，但仅此一次，绝不会再有下例。这样既能体现治安管理处罚法的人文关怀，又能尽可能避免与现实相冲突的“法律后果”。